[論文關(guān)鍵詞]：構(gòu)建 航道行政執(zhí)法  監(jiān)督體系

    論文摘要：本文就強(qiáng)化航道執(zhí)法權(quán)力監(jiān)督，推行政務(wù)公開，充分發(fā)揮社會輿論監(jiān)督效應(yīng)進(jìn)行了分析，強(qiáng)調(diào)了對權(quán)力運(yùn)行的有效監(jiān)督和制約，是防治腐敗的關(guān)鍵，闡述了建立與航道行政執(zhí)法工作相適應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制重要性，就構(gòu)建航道行政執(zhí)法權(quán)力有效防控機(jī)制，營造干凈干事的執(zhí)法環(huán)境，推動(dòng)航道依法行政、公正執(zhí)法進(jìn)行了探討。

加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的有效監(jiān)督和制約，是防治腐敗的關(guān)鍵。胡錦濤總書記在十七屆中央紀(jì)委二次全會上再次，從黨和國家發(fā)展戰(zhàn)略高度，精辟分析了當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭面臨的形勢，深刻闡述了新形勢下加強(qiáng)反腐倡廉工作的重要性和緊迫性。航道部門肩負(fù)航道基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、養(yǎng)護(hù)與管理職責(zé)。長期以來，航道行政執(zhí)法工作一直是水運(yùn)企業(yè)和運(yùn)輸船戶關(guān)注的重點(diǎn)，是社會關(guān)注的熱點(diǎn)。因此，探索和創(chuàng)新與航道行政執(zhí)法工作相適應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，營造干凈干事的執(zhí)法環(huán)境，是構(gòu)建航道行政執(zhí)法監(jiān)督體系的一項(xiàng)及其重要工作。

 　一、強(qiáng)化法制教育，構(gòu)筑自我約束思想防線

“近朱者赤，近墨者黑”，環(huán)境對人的影響是客觀存在的。在一個(gè)“為民、務(wù)實(shí)、清廉、高效”的氛圍里，執(zhí)法不公、濫用職權(quán)、趨利執(zhí)法的現(xiàn)象就失去了存在的土壤。我們航道行政執(zhí)法人員，必須以胡錦濤總書記黨風(fēng)廉政建設(shè)的要求為指導(dǎo)，堅(jiān)持教育在先，預(yù)防為主，大力弘揚(yáng)清正廉明風(fēng)尚，積極營造秉公執(zhí)法、廉潔自律的良好氛圍；深入持久的法制教育，促使航道執(zhí)法人員轉(zhuǎn)變思想觀念，清除本位思想、特權(quán)思想的影響，科學(xué)認(rèn)識和正確權(quán)力與法律的關(guān)系，不斷增強(qiáng)法律意識和法制觀念，提高嚴(yán)格依法辦事的自覺性，約束自我，摒棄私心雜念，抵制各種歪風(fēng)邪氣的侵蝕，構(gòu)建航道行政執(zhí)法事前監(jiān)督機(jī)制體系，從源頭上防治執(zhí)法過程中的腐敗，防患于未然，做到秉公執(zhí)法，依法行政。

二、加強(qiáng)執(zhí)法管理，提升執(zhí)法人員整體素質(zhì)

依法行政至關(guān)重要的一點(diǎn)，就是要加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部和行政執(zhí)法人員的思想教育，構(gòu)筑一道法律至上的思想防線。當(dāng)前，航道征稽正處于國家“費(fèi)稅改革”的關(guān)鍵時(shí)期，在行政執(zhí)法過程中之所以會出現(xiàn)濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守等違法現(xiàn)象，歸根結(jié)底在于個(gè)別執(zhí)法人員本身的道德素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平達(dá)不到要求，難以抵擋物質(zhì)誘惑和熟人情面，才會出現(xiàn)濫用行政處罰自由裁量權(quán)、相同情況不同處罰、違反法律規(guī)定準(zhǔn)予行政許可等現(xiàn)象。航道行政執(zhí)法人員沒有準(zhǔn)確運(yùn)用法律的業(yè)務(wù)基本功，就容易出現(xiàn)違法事實(shí)認(rèn)定不清、適用法律錯(cuò)誤、程序違法等問題。因此，對航道行政執(zhí)法的監(jiān)督必須做到，一是航道執(zhí)法人員必須符合《江蘇省交通行政執(zhí)法人員管理辦法》、《江蘇省交通行政執(zhí)法證件管理辦法》中規(guī)定的持證條件。二是新上崗的執(zhí)法人員必須參加了省交通廳舉辦的崗前培訓(xùn)并經(jīng)考試合格。三是執(zhí)法人員參加了年度知識更新培訓(xùn)和轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)。通過加強(qiáng)航道行政執(zhí)法人員的日常監(jiān)督，減少不當(dāng)執(zhí)法行為的發(fā)生。
三、防微杜漸，建立嚴(yán)密的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制

依法行政、文明執(zhí)法，著眼點(diǎn)應(yīng)從單位內(nèi)部行政執(zhí)法崗位抓起，建立嚴(yán)密的監(jiān)督制約機(jī)制，正本清源，防微杜漸。首先，嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線政策，全面推行征稽經(jīng)費(fèi)由上級主管部門核撥和各基層征稽單位在執(zhí)法中的罰沒收入及時(shí)足額上繳國家財(cái)政制度，杜絕私設(shè)小金庫、小錢柜，從源頭上堵塞亂收費(fèi)、亂處罰。其次，嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法責(zé)任制和錯(cuò)案（執(zhí)法過錯(cuò)）責(zé)任追究制，明確執(zhí)法職責(zé)、考核標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)懲辦法，提高執(zhí)法人員責(zé)任心和工作主動(dòng)性。第三，加強(qiáng)廉政監(jiān)督，糾正以權(quán)謀私、吃拿卡要的不正之風(fēng)，及時(shí)糾正和嚴(yán)肅查處行政執(zhí)法中違法違紀(jì)行為。

四、推行政務(wù)公開，自覺接受社會和群眾監(jiān)督

推行航道行政執(zhí)法責(zé)任制，建立航道行政執(zhí)法公示制，增加航道行政執(zhí)法工作透明度，將行政執(zhí)法工作置于全社會和群眾監(jiān)督之下，才能夠真正做到依法行政、公正執(zhí)法。因此，我們在航道執(zhí)法過程中，必須本著對執(zhí)法相對人負(fù)責(zé)，自覺接受船民監(jiān)督的態(tài)度，將執(zhí)法的依據(jù)、程序公之于眾，并告知當(dāng)事人不服執(zhí)法決定的申訴方式，以增加行政執(zhí)法的透明度，有效遏制行政執(zhí)法“三亂”現(xiàn)象；同時(shí)，加強(qiáng)對航道法律法規(guī)的宣傳力度，通過多渠道全方位的宣傳，將行政執(zhí)法的主要依據(jù)、各部門的職責(zé)、人員、姓名及舉報(bào)投訴復(fù)議渠道，在水運(yùn)企業(yè)和船舶運(yùn)輸單位以及運(yùn)輸船戶，以及航道沿線廣泛宣傳，做到家喻戶曉，深入人心，提高群眾和執(zhí)法相對人學(xué)法、知法、守法的自覺性，為航道依法行政、公正執(zhí)法創(chuàng)造良好的社會氛圍。

五、強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督，發(fā)揮社會輿論監(jiān)督效應(yīng)

除了依據(jù)國家相關(guān)法律和地方性法規(guī)外，主要依托行業(yè)內(nèi)部指導(dǎo)性文件為執(zhí)法依據(jù)的，我們航道管理部門如果發(fā)現(xiàn)有與法律法規(guī)相違背的條款，必須迅速向上級主管部門提出監(jiān)督意見直至撤銷與實(shí)際不相適宜的法規(guī)條文，有效地發(fā)揮航道行政管理的效能監(jiān)督作用，充分發(fā)揮法律監(jiān)督作用，不斷規(guī)范航道行政執(zhí)法行為，維護(hù)法律法規(guī)尊嚴(yán)和當(dāng)事人的利益，防止航道權(quán)力的濫用。同時(shí)我們必須積極發(fā)揮社會輿論監(jiān)督效應(yīng)，對于違規(guī)違紀(jì)的航道行政執(zhí)法事件，采取諸如紀(jì)律處分、批評等內(nèi)部處理形式，往往會觸動(dòng)不大，個(gè)別當(dāng)事人會無動(dòng)于衷，過后依然我行我素，起不到教育震懾作用；而事件一旦被通報(bào)或公示后，就會產(chǎn)生連鎖震動(dòng)效應(yīng)，當(dāng)事人會受到社會輿論的譴責(zé)、組織的處理甚至被追究法律責(zé)任，所在單位會迅速采取補(bǔ)救措施整改工作，以盡快消除負(fù)面影響，會以此為鑒，開展教育活動(dòng)，抓好防范工作等等。因此，輿論監(jiān)督，是一種受之于眾的社會性監(jiān)督方式，由于監(jiān)督的公開性和廣泛性，往往會產(chǎn)生其它監(jiān)督形式所無法替代的特殊社會效應(yīng)。通過輿論監(jiān)督的特殊作用，對執(zhí)法中所存在的“有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究”現(xiàn)象進(jìn)行的揭露和鞭撻，以警效尤，從而構(gòu)建航道行政執(zhí)法監(jiān)督體系，進(jìn)一步推動(dòng)航道依法行政、公正執(zhí)法。