[摘要]地方人大工作要以網(wǎng)絡(luò)大發(fā)展為契機，適應(yīng)社會信息化的發(fā)展趨勢，充分運用網(wǎng)絡(luò)信息資源創(chuàng)新公民有序參政議政方式，全面提高地方人大立法和監(jiān)督效能。依托網(wǎng)絡(luò)參政議政、擴大公民有序政治參與有利于實現(xiàn)人大“開放式”工作模式轉(zhuǎn)變，有利于人大代表履職“常態(tài)化”，有利于提高人大議政水平、實現(xiàn)科學(xué)民主決策。
[關(guān)鍵詞]地方人大；網(wǎng)絡(luò)參政議政；政治參與
[中國分類號]D60　[文獻標(biāo)識碼]A　[文章編號]1672-2426(2009)12-0026-02

一、網(wǎng)絡(luò)參政議政的概念、特征、要素和可行性

1　網(wǎng)絡(luò)參政議政的概念。網(wǎng)絡(luò)參政議政是指公眾通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)平臺表達訴求、抒發(fā)己見、傳遞民意、建言獻策等形式實現(xiàn)參政議政的新型民主形式。網(wǎng)絡(luò)參政議政產(chǎn)生、發(fā)展和發(fā)揮作用適應(yīng)了信息社會發(fā)展的要求，適應(yīng)了人大工作任務(wù)和目標(biāo)的復(fù)雜化、多樣化要求，適應(yīng)了人大工作對象思想變化、結(jié)構(gòu)變化以及他們的工作、組織形式變化的要求。網(wǎng)絡(luò)最鮮明的功能是增強了社會公眾利益表達和聚合的功能，并由此派生了網(wǎng)絡(luò)參政議政的政治功能。現(xiàn)行的人大工作方法主要是聽取匯報、考察調(diào)研、開座談會、查閱檔案、受理舉報、測評調(diào)查、明察暗訪，等等。這些方法在起到作用的同時，存在內(nèi)容泛化、形式虛化、力度不夠、效能不高等局限，需要在實踐中加以創(chuàng)新和完善，使人大工作方法更加符合實際、靈活多樣、切實可行。就人大工作而言，網(wǎng)絡(luò)參政議政利用網(wǎng)絡(luò)了解地方的網(wǎng)上輿情、開展社情民意信息的征集工作，有力地提高了地方人大工作的針對性和目標(biāo)性。近年來，全國和地方人大工作逐漸成為網(wǎng)民關(guān)注的焦點，通過網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)草根民眾有序參政議政已經(jīng)不是不可實現(xiàn)的人大工作模式，而人大立法、檢查執(zhí)法、監(jiān)督質(zhì)詢等工作職能也因為網(wǎng)絡(luò)媒體的作用使工作質(zhì)量明顯得到提高。
2　網(wǎng)絡(luò)參政議政特征。一是創(chuàng)新性。網(wǎng)絡(luò)參政議政是信息化發(fā)展中提出的先進理念，也是民主方式的重要創(chuàng)新。二是過程性。網(wǎng)絡(luò)參政議政是隨著信息化和民主的發(fā)展而不斷發(fā)展的歷史過程。只要人大制度存在就沒有結(jié)束。三是民主性。網(wǎng)絡(luò)的公開性、透明性和便利性決定了網(wǎng)絡(luò)參政議政的民主性。網(wǎng)絡(luò)參政議政突破了傳統(tǒng)人大工作方式的各種障礙和制約因素，廣大公眾無論地域、身份和領(lǐng)域都能夠為人大工作提供支持。四是互動性。互聯(lián)網(wǎng)的最大優(yōu)勢就是具有互動性。網(wǎng)絡(luò)參政議政可以把各種獲得的信息通過互動平臺進行充分交流和整合。實現(xiàn)了人大工作的溝通和分享。
3　網(wǎng)絡(luò)參政議政的基本要素。“以人為本”為核心思想的科學(xué)發(fā)展觀等先進理念的確立是網(wǎng)絡(luò)參政議政工作的理論基礎(chǔ)；迅速發(fā)展的信息技術(shù)及其應(yīng)用是網(wǎng)絡(luò)參政議政的物質(zhì)基礎(chǔ)；社會公眾的思維模式、工作模式和生活模式順應(yīng)信息社會的變化是網(wǎng)絡(luò)參政議政工作的社會基礎(chǔ)。
4　網(wǎng)絡(luò)參政議政的可行性。一方面，網(wǎng)絡(luò)輿情是一個地區(qū)和單位的經(jīng)濟政治社會民生的信息場。隨著國家信息化建設(shè)的推進，通過互聯(lián)網(wǎng)廣大公眾通過網(wǎng)絡(luò)進行政治參與意識空前高漲，億萬網(wǎng)民密切關(guān)注時事，關(guān)注公共事務(wù)和社會現(xiàn)象。各級政府和領(lǐng)導(dǎo)干部如何關(guān)注民生、如何落實科學(xué)發(fā)展觀尤能引起網(wǎng)民的熱烈討論和評議。各級黨委、政府、企事業(yè)單位的權(quán)力部門及黨政領(lǐng)導(dǎo)干部往往成為網(wǎng)絡(luò)輿論聚焦的對象。另一方面，隨著我國信息化技術(shù)發(fā)展及其普及，使人大代表可以依托網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)對信息的挖掘、傳輸、保密等處置目的。網(wǎng)絡(luò)參政議政在網(wǎng)絡(luò)輿情可信度、規(guī)模和信息技術(shù)保障層面都具備可行性。

二、開展網(wǎng)絡(luò)參政議政、擴大公民有序政治參與對地方人大工作的現(xiàn)實意義

1　依托網(wǎng)絡(luò)擴大公民有序政治參與是地方人大實現(xiàn)“開放式”工作模式轉(zhuǎn)變的需要。網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展現(xiàn)狀表明，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為一種新的政治資源。近幾年來，全國和地方人大常委會順應(yīng)信息社會發(fā)展趨勢，圍繞人大立法、監(jiān)督兩大工作任務(wù)和目標(biāo)，充分運用網(wǎng)絡(luò)媒體資源，切實提高了人大立法質(zhì)量，強化了人大監(jiān)督職能。每到人大會期前后，廣大網(wǎng)民積極參與網(wǎng)絡(luò)“兩會”調(diào)查，他們對衣食住行、教育醫(yī)療、勞動就業(yè)、收入分配等公眾最關(guān)心、最直接和最現(xiàn)實的民生問題展開熱烈的討論，這些問題顯然也是政府工作報告中關(guān)注的焦點，是代表委員們參政議政、共商國是的重點話題。網(wǎng)民在互聯(lián)網(wǎng)上參政議政實現(xiàn)了公眾與人大代表的“零距離”交流，拓寬了代表們的工作思路、提升了代表們的履職水平，也強化了公眾對人大代表工作能力和履職效果的監(jiān)督，使人大工作由“封閉式”向“開放式”轉(zhuǎn)變。
2　依托網(wǎng)絡(luò)擴大公眾有序政治參與是人大提高議政水平、實現(xiàn)科學(xué)民主決策的需要。隨著我國民主政治建設(shè)的發(fā)展，公眾民主意識不斷增強，公眾的政治參與訴求也日益迫切，我國人民代表大會制度盡管在民主實質(zhì)層面實現(xiàn)了人民當(dāng)家作主的目標(biāo)，但是，在實踐層面還不能滿足公眾的政治參與訴求。從人民代表大會制度角度分析，沒有公眾充分參與的民主制度，必然會影響到這個制度本身的效用。人大工作實踐表明，人大會議閉會期間，僅靠人大常委們開座談會、聽匯報的方式不能真正實現(xiàn)立法和監(jiān)督的水平的提升。讓人大工作同網(wǎng)絡(luò)結(jié)合起來，運用網(wǎng)絡(luò)的便利性、互動性，架起了人大代表與選民之間的相互溝通和對話的電子橋梁，選民可以隨時通過網(wǎng)絡(luò)向人大代表表達自己的意見和建議，增強對人大立法的影響力；人大代表也能更廣泛地了解公民的意見，有利于集思廣益，做到立法的民主化、科學(xué)化。
3　依托網(wǎng)絡(luò)擴大公民有序政治參與是人大代表履職實現(xiàn)“常態(tài)化”轉(zhuǎn)變的需要。我國人大代表不設(shè)專職，實行“兼職”，人大閉會期間由人大常委會負責(zé)日常工作。針對這種狀況，近幾年。國內(nèi)已經(jīng)出現(xiàn)關(guān)于“人大代表專職化”的訴求，針對“明星”代表、“一把手”代表、代表“榮譽化”現(xiàn)象，媒體和公眾已經(jīng)有不滿的輿論。究其根源。筆者認(rèn)為，這是公眾對人大代表履職素質(zhì)和能力提出更高要求的表現(xiàn)。人大代表履職不能僅限人代會期間，必須在創(chuàng)新履職方式方法上進行探索。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的興起，為公眾直接政治參與提供了某種可能。人大代表可以通過博客、電子郵箱、聊天室等信息傳輸工具同選民建立可以實現(xiàn)及時的、相互的、個性化的思想、信息交流。而廣大公眾可以繞開傳統(tǒng)的信息渠道所設(shè)置的表達壁壘，直接表達自己對公共事務(wù)的看法，人大代表還可以利用網(wǎng)絡(luò)很方便地進行民意調(diào)查。凡此種種皆表明，網(wǎng)絡(luò)參政議政不僅對廣大公眾有序政治參與具有重大意義，而且對人大代表實現(xiàn)履職“常態(tài)化”、提高代表履職素質(zhì)和能力也具有重要的實踐意義。

   

三、地方人大開展網(wǎng)絡(luò)參政議政、擴大公民有序政治參與的對策建議

1　地方人大要樹立信息化觀念，提高對網(wǎng)路參政議政工作的認(rèn)識。網(wǎng)絡(luò)參政議政是對傳統(tǒng)人大工作方式的延伸和發(fā)展，必須從戰(zhàn)略高度認(rèn)識網(wǎng)絡(luò)參政議政對我國民主建設(shè)和發(fā)展的重要地位和作用，充分認(rèn)識網(wǎng)絡(luò)匯聚民意、積聚民智的作用；進一步加強人大運用網(wǎng)絡(luò)擴大公民有序參政議政的宣傳，強化各級領(lǐng)導(dǎo)干部的網(wǎng)絡(luò)參政議政意識，引導(dǎo)公眾正確認(rèn)識網(wǎng)絡(luò)參政議政的性質(zhì)、地位和作用，摒棄各種錯誤認(rèn)識；人大常委和各級領(lǐng)導(dǎo)要學(xué)習(xí)上網(wǎng)知識，掌握上網(wǎng)技術(shù)，關(guān)切網(wǎng)民的意愿：要充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)信息對人大工作的正相作用，盡快突破現(xiàn)有人大工作方式的局限。
2　建立地方人大網(wǎng)絡(luò)參政議政機構(gòu)、隊伍和工作機制。隨著地方人大制度的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)參政議政工作應(yīng)成為電子政務(wù)的組成部分。根據(jù)目前我

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