【摘要】行政效率低下在我國不同層級的政府和不同職能的部門都存在，其原因錯綜復(fù)雜。由于行政效率低下導(dǎo)致的GDP虛高，已經(jīng)成為制約我國社會健康、穩(wěn)健發(fā)展的瓶頸。因此，提高行政效率，倡導(dǎo)健康的經(jīng)濟(jì)增長方式是我國構(gòu)建和諧社會的必然選擇。
       【關(guān)鍵詞】行政效率；GDP虛高；綠色GDP
 

      一、GDP的定義與核算方式
按照世界銀行的定義，GDP是按照購買者價格計算的一國居民生產(chǎn)者在經(jīng)濟(jì)中的總增加值，加上所有稅收，減去不包括在產(chǎn)品增加值中的所有補(bǔ)貼的總值。在這里，增加值是一個部門的所有產(chǎn)出減去中間投入后的凈產(chǎn)值。按照我國的定義，GDP是一個國家或地區(qū)所有常住單位在一定時期內(nèi)（通常為1年）生產(chǎn)活動的最終成果（即可供最終使用的產(chǎn)品或勞務(wù)的價值）。同時，GDP等于國內(nèi)投資、消費和凈出口之和。一方面它是一個宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)或總量指標(biāo)，另一方面它是一個采取了價值形式的指標(biāo)，因此，GDP所表現(xiàn)的是社會財富的總量，它不僅可以把完全不同的東西等同起來，或者加總在一起，而且是社會財富的價值表現(xiàn)形式。[1]
美國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩繆爾森認(rèn)為，GDP是20世紀(jì)最偉大的發(fā)明之一，它為衡量一個國家（或地區(qū)）的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及國家（或地區(qū)）之間經(jīng)濟(jì)實力的比較提供了依據(jù)。但任何事物都有兩面性。盡管GDP被稱為“20世紀(jì)最偉大的發(fā)明之一”，其局限性也是顯而易見的。
      二、行政效率低下導(dǎo)致GDP虛高
       （一）行政效率的現(xiàn)狀
所謂行政效率，是指國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員從事行政管理活動所取得的工作成果、社會效益同所消耗的人力、物力、財力和時間的比率。行政效率是行政管理的核心問題，較高的行政效率是各級政府追求的首要目標(biāo)。行政學(xué)創(chuàng)始人威爾遜明確指出：“行政學(xué)研究的目標(biāo)在于——盡可能高的效率。”[2]行政效率是政府能力的集中表現(xiàn)， 也是判定政府工作狀況的綜合指標(biāo)。
政府是社會發(fā)展的必要保障，政府存在的必要性是無疑的。然而，政府具有內(nèi)在的低效率傾向，低效率問題一直是社會對政府揮之不去的遺憾。因此，政府干預(yù)的結(jié)果不是十全十美的，它的副作用主要是產(chǎn)生浪費和無效率。于是，就出現(xiàn)了“政府失靈”的情況。“政府失靈”的主要現(xiàn)象就是行政低效率。行政低效率成為當(dāng)今世界普遍存在的問題。
行政效率低下，造成政府機(jī)關(guān)龐大，職能交叉；政府對公眾服務(wù)意識差；辦事程序繁瑣，職責(zé)不清，互相扯皮；公共資源浪費嚴(yán)重；腐敗問題時有發(fā)生，公眾滿意度低。繁瑣復(fù)雜而又漫長的審批程序；金融、股市、國企改制、投資失誤以及公款吃喝和公車上的各種無效損耗。資源巨大浪費為代價的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，勞民傷財，降低了國民的生活水平，損害了政府的形象和人民群眾的利益，妨礙了經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展。
（二）行政效率低下導(dǎo)致GDP虛高的主要原因
發(fā)展改革委員會主任馬凱在中國發(fā)展高層論壇2007年會上表示，2006年中國經(jīng)濟(jì)增長10.7%，增速已連續(xù)四年保持在10%或者多一點。2006年，按現(xiàn)行匯率初步測算，中國GDP總量占世界的比重約5.5%。但是，經(jīng)濟(jì)增長的強(qiáng)勁態(tài)勢并沒有贏得普遍的喝彩，分析表明，看似一片大好的形勢之下，經(jīng)濟(jì)層面尤其是政府行政效率層面上的隱憂更應(yīng)引起關(guān)注。
        1. 繁瑣復(fù)雜而又漫長的審批程序?qū)е翯DP虛高。審批事項過多過濫，政府管了許多不該管、管不了也管不好的事，一方面妨礙了市場機(jī)制作用的有效發(fā)揮；另一方面導(dǎo)致行政審批事項無所不包，效率低下。
        2. 經(jīng)濟(jì)增長績效考核地方官員導(dǎo)致GDP虛高。首先，以GDP為主要考核指標(biāo)的機(jī)制，導(dǎo)致地方政府不可遏制的投資沖動。一些地方政府官員為了獲得驕人的政績，千方百計地加速經(jīng)濟(jì)增長，推動投資。其次，GDP至上的考核體制所造成的過度激勵是GDP數(shù)據(jù)失真的根本原因。最后，重復(fù)統(tǒng)計形成地方重報，最可能造成GDP注水。為了在GDP指標(biāo)上占據(jù)相對優(yōu)勢，不少地方政府不約而同地加入了GDP的“注水”行列。其結(jié)果是，處于信息劣勢的中央政府很難準(zhǔn)確考察統(tǒng)計指標(biāo)的真實性；即便認(rèn)真起來，也是法不責(zé)眾。
3.不斷增加投入的外延式增長以及不顧社會和生態(tài)效益來片面強(qiáng)調(diào)GDP增長。一些政府為追求高速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和驕人成績，不惜以犧牲環(huán)境為代價。現(xiàn)在GDP并不計環(huán)境污染和生態(tài)失衡造成的損失，采劃樹木時，GDP在增加；把污染排放到空氣和水中，GDP在增加。GDP反映增長，卻不反映資源耗減和環(huán)境損失。由于土地、資源的緊張，價格日益昂貴，從而使得GDP中資源成本日益提高。
      三、提高行政效率，倡導(dǎo)健康經(jīng)濟(jì)增長方式的路徑選擇
目前我國行政效率低下導(dǎo)致GDP虛高的種種弊端，與我國的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的要求很不適應(yīng)，因此，樹立效率觀念，改革機(jī)構(gòu)，提高行政效率是當(dāng)務(wù)之急。
        （一）提高政府部門自身的管理
對于政府來說，合理地確定其職能是政府管理社會的前提和依據(jù)。建立一套法治化、科學(xué)化的管理制度和管理方法， 具體來說，包括以下兩個方面的內(nèi)容：一方面，要加強(qiáng)行政法制建設(shè)。在經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革向縱深發(fā)展的條件下，我國行政機(jī)關(guān)的設(shè)置與活動在很多方面不適應(yīng)客觀形勢的要求。另一方面，要加強(qiáng)政府自身的管理。政府管理職能（下轉(zhuǎn)第16頁）（上接第18頁）是指行政主體依法對國家政治和社會事務(wù)進(jìn)行管理時應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)和所具有的功能作用。它本質(zhì)上是一種“外向”的東西，主要涉及政府與社會的關(guān)系。政府為了更好地承擔(dān)行政管理職能， 權(quán)力運行走上正軌，使政府權(quán)力的總量與政府能力和政府職能的總量相匹配，這樣才能不斷提高政府的行政效率。[3]
        （二） 提高行政人員的素質(zhì)，改變干部評價考核制度
行政人員個人利益驅(qū)動是造成行政低效的原因之一。因此要使行政人員克服一己之私，除加強(qiáng)監(jiān)督之外，還必須從根本上提高行政人員的素質(zhì)。其中最主要的是要提高行政領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)。為了最大程度地減少統(tǒng)計注水現(xiàn)象，除了從技術(shù)上改進(jìn)統(tǒng)計方法外，最根本的是按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，切實改變現(xiàn)行的干部評價考核制度。有鑒于干部考核體系主要反映經(jīng)濟(jì)總量和增長速度，缺乏反映全要素生產(chǎn)率、生態(tài)文明建設(shè)、人的全面發(fā)展和社會全面進(jìn)步的指標(biāo)，在考核干部時，可以把上述內(nèi)容囊括進(jìn)去。進(jìn)一步理順上下級政府的關(guān)系是更為徹底的措施。[4]
        （三） 加強(qiáng)管理手段的科學(xué)化、現(xiàn)代化，實現(xiàn)綠色GDP
行政管理工作的特點是范圍廣，工作量大，沒有現(xiàn)代化的管理手段，就不可能提高行政效率。行政管理工作必須借助信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，提高管理工作的效率，提升科學(xué)決策的水平。實行綠色GDP核算指標(biāo)后，資源損耗部分和環(huán)境污染等外部效應(yīng)部分將從GDP總量中扣除，鑒于資源成本在GDP總量中所占比重較大，預(yù)計綠色GDP核算體系的建立將可有效地遏制住地方政府投資沖動，進(jìn)而為我國經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)型創(chuàng)造良好外部條件。[5]同時，建立綠色GDP核算體系以后，地方政府將從追求投資、出口為主導(dǎo)手段的GDP拉動向以科技創(chuàng)新、服務(wù)增值等由勞動創(chuàng)造價值為主導(dǎo)手段的GDP增長方式轉(zhuǎn)變，進(jìn)而真正地推動我國經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)社會和諧、環(huán)境友好的社會建設(shè)目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)
[1]陳文通.GDP的功能和局限性[J].學(xué)習(xí)月刊，2003.(11).
[2] 伍德羅·威爾遜.行政學(xué)之研究.[J]外國政治學(xué).1987.6.
[3]楊奎.論公共行政低效率傾向及補(bǔ)救對策[J].今日中國論壇，2006.(8).
    [4]鄧聿文.遏制地方上為政績而注水GDP[N].國際金融報2006-08-24(06).
[5]周仕憑.綠色GDP是構(gòu)建和諧社會的助推器. 

       作者簡介：李康（1982-），女，廣西民族大學(xué)行政管理專業(yè)2006級研究生，研究方向：城市公共管理。