最集中的問題。在本次調查中發現，上級政府每年向每個社區只撥大約四五萬元的辦公費，基本上沒有什么專項經費，而就是這四五萬元錢還要去完成上級政府布置的包括計劃生育、市容衛生、公共治安等在內的大大小小多達二十幾項的各種任務。據有關社區負責人反映，實際上僅社區環境衛生的維護一項每年就要花費九千多元錢，此外還要支付社區七八名工作人員的工資和福利，每年四五萬元錢對于一個社區來說簡直是“杯水車薪”。社區資金的不足使社區老年人服務業的發展受到了極大的限制，同時，社區事務的繁多和人手的不足也在很大程度上制約了社區養老服務的發展。此外，現存的一些傳統觀念也在阻礙著社區養老服務的發展，不論是政府機構的領導人還是一般的居民都沒有認識到社區養老服務的重要性，對于老人需要的服務或某些想參與的社會活動還缺乏正確的認識，很多人對于老年人的各類需求都持漠視的態度，簡單的認為他們只要吃穿不愁就足夠了。
三、社區養老服務問題的對策
針對當前社區養老服務中存在的各種問題，筆者建議應從以下幾方面著手去解決：
（一）加強政府的主導作用，提高對社區養老服務事業的投入力度
      就中國目前的社會經濟條件和人們的思想觀念以及社區養老服務所具有的福利性、公益性而言，社區養老在很大程度上仍是一種政府行為，要求各級政府部門及其領導應該高度重視社區養老服務事業的發展，將之納入本地區社會經濟發展的總體規劃之中，進一步加強社區養老事業的領導，并保證每年給以財政上的支持，撥專款用于社區老年服務事業的發展和相關設施的建設。此外，還要增強社區自籌、機構投資和社會捐助，從而實現多方位多層次的資金籌集方式。與此同時，還要明確社區居委會的性質，減少其行政職能，保證有足夠的人力去發展社區養老服務事業。
 （二）要轉變觀念，積極發展社區家政服務業和老年人照顧服務業，為老年人的日常生活提供便利
在認識到社區養老服務事業福利性的同時，還可以適當地按照市場經濟的規律將之作為一種產業加以發展，鼓勵個人和社會各企事業團體走進社區興辦各類老年人服務機構，并對那些愿意在社區建立這種服務機構的投資者給予政策上的優惠。此外，還應積極發揮社區志愿者的作用和老年人的自我照顧能力，尤其要善于發揮低齡老人的“余熱”，創造一種“人人互助”的社區養老環境。
（三）整合現有社區醫療資源，逐步建立健全以社區醫療服務中心和社區醫療服務站為主體，以其他專業性的醫療服務機構為補充，以正規大醫院為技術支撐的綜合性社區醫療服務網絡和老年醫療保健體系
一方面應該加強社區醫療服務主體的建設，充分利用社區內的醫療資源，包括政府創辦的基層衛生機構、社會企事業單位的醫療機構、個體診所等，將這些資源整合并改造為社區醫療服務中心和社區醫療服務站，以提高社區醫療服務的整體水平，向包括老年人在內的所有社區居民提供綜合性的服務；另一方面根據各社區的實際需求，可以利用社區醫療資源創辦一些專業性較強的醫療服務機構，如老年護理中心、家庭保健指導機構、社區康復院等，并將之納入社區醫療服務的范圍進行統一管理。此外還要加強社區醫療服務機構與正規大醫院的合作，建立起從醫院到社區和家庭的連貫性服務體系，使病人從發病到康復的全過程都能做得到方便、有效和連續性的醫療護理服務，并可減少醫療服務的中間環節，節約醫療資源。　　
（四）積極鼓勵社區老年人自治組織的發展，提高老年人的社會參與性
首先，作為政府管理機構而言，要放開政策，簡化老年人申辦各類組織協會的程序，并在政策和財政上對老年人創辦的一些社會組織給予支持；其次，作為社區管理者而言，應當正確認識老年人和他們的組織在社區福利和社區照顧中的積極作用，要改變過去那種認為老年人組織只是閑極無聊（下轉第21頁）（上接第9頁）的幾個老人湊在一起聊聊天、打打牌的傳統看法。在目前各社區資金和人員普遍不足的情況下，應重視積極開發社區現有資源，特別是那些剛從工作崗位上退下來的低齡老人，要充分挖掘他們的工作潛力和活動能量，提高老年人的社會參與性。
四、結語
      隨著城市化、工業化和現代化的發展，傳統意義上的家庭養老方式受到了巨大的沖擊，單純依靠家庭養老的時代已經過去，但完全意義上的社會化養老又未形成，因此就亟需社區養老服務這種新形式對家庭養老進行輔助。事實上，對老年人而言，社區是他們晚年生活最主要也是最理想的活動場所和空間。由于受傳統文化的影響，老年人對自己的家庭和熟悉的社區環境有一種深深的依戀。隨著人口老齡化程度的提高，老年人群對于社區的依賴性將逐步增強。因此，社區養老服務事業作為和諧社區公共服務體系的一個重要組成方面，它的發展不僅關系到億萬老人的切身幸福和安樂，也直接影響到和諧社區的建設乃至整個和諧社會的構建。
參考文獻
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       作者簡介：王順冬（1981—），男，浙江長興人，中南大學法學院社會學系2005級研究生，研究方向：社區文化；張桂蓉（1967—），女，湖南長沙人，中南大學法學院社會學系副教授，研究方向：社區與人口問題。

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