體的征收實(shí)際上是一種收費(fèi)。直到最后，公共利益已經(jīng)成為政府主要的考慮因素，個(gè)體的特定收益也已經(jīng)被包括在社會(huì)的一般性收益中。政府完全拋棄了依據(jù)收益征收的原則，而是依據(jù)支付能力原則來進(jìn)行。因此這時(shí)的支付實(shí)際上變成了一種稅。在這一過程中，我們看到的“準(zhǔn)私人價(jià)格”是一種契約性收入，它體現(xiàn)了政府與某個(gè)個(gè)體間的聯(lián)系；費(fèi)與稅是強(qiáng)制性的收入形式，其中稅收體現(xiàn)了政府與所有社會(huì)成員間的聯(lián)系；位于中間的公共價(jià)格則可被定義為半強(qiáng)制性收入。隨著公共利益地位的上升，政府與個(gè)體間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系發(fā)生了變化，從而政府征收行為的本質(zhì)也發(fā)生了變化。塞里格曼在對政府的各種收入作了詳細(xì)的區(qū)分之后，對“費(fèi)”下了一個(gè)概括性的定義：費(fèi)是政府為了完全或部分地補(bǔ)償所提供服務(wù)的成本而進(jìn)行的一種強(qiáng)制性征收。它賦予了支付者特定的收益。

      

在以上分析的基礎(chǔ)上，我們現(xiàn)在可以對行政收費(fèi)下一個(gè)定義：行政收費(fèi)是指國家行政機(jī)關(guān)和依法行使行政管理職能的授權(quán)單位，根據(jù)國家與社會(huì)公共利益的需要，對特定服務(wù)受益人所進(jìn)行的一種強(qiáng)制性征收。

二、行政收費(fèi)的內(nèi)涵

（一）行政收費(fèi)的主體是國家行政機(jī)關(guān)與其它被授權(quán)單位

從法學(xué)的角度來看，行政收費(fèi)的主體應(yīng)為行政主體，是指享有國家行政權(quán)，能以自己的名義行使行政權(quán)，并能獨(dú)立承擔(dān)因此而產(chǎn)生的法律責(zé)任的組織。除了國家授權(quán)的征收主體之外，其它任何組織與個(gè)人都不得征收。與征稅相比，收費(fèi)的主體顯得更加廣泛。因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)中存在著大太小小許多個(gè)行政機(jī)構(gòu)，而這些行政機(jī)構(gòu)又對應(yīng)著附屬機(jī)構(gòu)。收費(fèi)主體的這種復(fù)雜性也許直接會(huì)導(dǎo)致收費(fèi)的迅速膨脹。行政收費(fèi)，從本質(zhì)上來講，是政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的一種表現(xiàn)。收費(fèi)過程既要體現(xiàn)公平原則，又要體現(xiàn)效率原則。除了反映服務(wù)與支付的這種關(guān)系以外，行政收費(fèi)還必須體現(xiàn)社會(huì)公共利益。這使它既表現(xiàn)為強(qiáng)制性，同時(shí)又具有補(bǔ)償性。收費(fèi)具有補(bǔ)償性，使消費(fèi)與支付之間直接建立了一種聯(lián)系，從而使政府服務(wù)的使用效率提高。收費(fèi)具有強(qiáng)制性，使得被征收對象始終處于“弱勢”地位，這極可能導(dǎo)致征收主體的不規(guī)范。因此征收主體的資格應(yīng)該經(jīng)過法律嚴(yán)格確認(rèn)。

（二）行政收費(fèi)的對象是特定服務(wù)的受益人

收費(fèi)是對政府服務(wù)的一種補(bǔ)償性支付。收費(fèi)的對象是享受政府服務(wù)的特定受益人，這是與稅收的最明顯區(qū)別之一。從理論上看，行政收費(fèi)的對象是十分明確的，即“誰受益，誰支付”。受益原則在事實(shí)上確定了政府進(jìn)行收費(fèi)的范圍與標(biāo)準(zhǔn)。但是這里要強(qiáng)調(diào)的是收費(fèi)過程的受益人是特定受益人，而非一般受益人。與一般受益人相比較，特定受益人更具體、更明確。

（三）行政收費(fèi)的依據(jù)是存在特定服務(wù)與特定受益人。這兩者是相互依存的。政府所提供特定服務(wù)是產(chǎn)生特定受益人的前提，而特定受益人卻是特定服務(wù)的體現(xiàn)。政府收費(fèi)首要的依據(jù)是它所提供的服務(wù)。實(shí)際上，從西方對收費(fèi)理論的研究來看，這個(gè)過程確實(shí)體現(xiàn)了一種交換關(guān)系。理論上講，政府完全憑借公共權(quán)力所進(jìn)行的征收理應(yīng)歸入“征稅”的范疇。當(dāng)然在實(shí)際收費(fèi)過程中，政府可能只作了一個(gè)許諾，而沒有真正提供某項(xiàng)服務(wù)。這與以上收費(fèi)的定義是不矛盾的。政府收費(fèi)的另一個(gè)依據(jù)是存在特定受益人。也就是說，收費(fèi)所體現(xiàn)的是一種特定收益，而非一般性收益。一般性收益是征稅的依據(jù)。政府可以免費(fèi)提供服務(wù)，但這時(shí)特定收益就會(huì)轉(zhuǎn)化成一般收益。政府也可以征收一個(gè)大于成本的數(shù)量，此時(shí)卻是一種征稅行為。因此，存在特定的收益是收費(fèi)的基礎(chǔ)。

三、行政收費(fèi)的特征

（一）強(qiáng)制性

從個(gè)體的視角出發(fā)，公共收入大致可以被劃分為三類：無償性收入、契約性收入與強(qiáng)制性收入，第一類收入曾經(jīng)在歷史上占有重要地位，但它的影響力日趨削弱。相比較而言，后兩類收入形式在現(xiàn)代社會(huì)已經(jīng)很普遍了。契約性收入要求政府必須像私人世界那樣運(yùn)作，政府收入類似于契約當(dāng)事人間的協(xié)定。從理論上看，無償性收入與契約性收入都是自愿性收入。而收費(fèi)是征稅權(quán)的一種體現(xiàn)。一般認(rèn)為，在征稅權(quán)下被征收的收入具有一個(gè)共同點(diǎn)，即這類收入被政府強(qiáng)制性地征收。收費(fèi)具有強(qiáng)制性，是在這樣一個(gè)意義上講的，即如果個(gè)人想要合法地享受政府所提供的服務(wù)，那么他必須作一定的支付。這里的收費(fèi)不同于市場上商品與服務(wù)的價(jià)格。雖然在市場上，消費(fèi)者想要消費(fèi)產(chǎn)品，也必須支付一個(gè)價(jià)格。但價(jià)格所體現(xiàn)的是一種消費(fèi)者與生產(chǎn)者間的契約關(guān)系，是一種自愿性行為。而在收費(fèi)過程中，雖然也存在著消費(fèi)與支付的對應(yīng)關(guān)系，但是其運(yùn)作環(huán)境卻是不同的。如果政府提供的服務(wù)是競爭性的，與私人企業(yè)公開競爭，那么個(gè)人就有選擇權(quán)。他選擇政府機(jī)構(gòu)的服務(wù)，就相當(dāng)于支付了一個(gè)價(jià)格。此時(shí)政府所獲得的收入是契約性的，或者講類似于私人收入。然而如果政府提供的服務(wù)具有實(shí)際的壟斷性，它能夠征收它所愿意征收的數(shù)量，那么個(gè)人實(shí)際上就沒有選擇權(quán)。此時(shí)政府確實(shí)可以依據(jù)不同的方式來提供它的服務(wù)。它可以免費(fèi)提供這些服務(wù)，用一般性稅收來彌補(bǔ)這些成本；它也可以對特別受益人征收一定比例的費(fèi)用，部分或全部彌補(bǔ)服務(wù)的成本；它還可以收取一個(gè)大于成本的數(shù)量，獲得一個(gè)“壟斷利潤”。此時(shí)對個(gè)體的征收變成了一種明顯的負(fù)擔(dān)。這種支付就是稅收。但只要政府作了一個(gè)壟斷性的征收，不管是稅還是費(fèi)，這者蓐是一種強(qiáng)制性的支付而不是一個(gè)契約性價(jià)格。

在行政收費(fèi)過程中，政府在向居民或企業(yè)提供服務(wù)時(shí)總是處于壟斷地位，也就是說，一些服務(wù)除了政府以外是不可能被提供的。如辦理許可證、簽證、商標(biāo)注冊等，都是法律賦予了政府行政部門的權(quán)利。個(gè)體在享受服務(wù)時(shí)幾乎沒有選擇權(quán)。此外，行政收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)、對象與期限都是國家法定的。在立法的背景下，這種強(qiáng)制性體現(xiàn)得更加明顯。

（二）特定性

行政收費(fèi)的對象具有特定性。政府在提供服務(wù)的同時(shí)，也向特定受益?zhèn)�體收取一定的費(fèi)用。這就是說，收費(fèi)機(jī)制實(shí)際上在個(gè)體消費(fèi)與支付之間建立了一種緊密的聯(lián)系。這種聯(lián)系暗含著沒有支付的個(gè)體將被排除在服務(wù)消費(fèi)之外。收費(fèi)對象的“特定性”與征稅對象的“一般性”形成了鮮明對比。征稅過程中產(chǎn)品與服務(wù)的受益者很可能并不是實(shí)際的支付者，也就是說，某一納稅人雖然也享受到了政府提供公共品的效用，但它并沒有在客觀上排除其他不支付者在同一產(chǎn)品中受益。而收費(fèi)則不同。“誰支付，誰受益”原則在這一過程中有較明顯的體現(xiàn)。此外，在征稅過程中，政府往往關(guān)注某一階層或某一行業(yè)的具體情況，包括收入分配、成本負(fù)擔(dān)、贏利狀況及對國民經(jīng)濟(jì)的影響等。而在收費(fèi)過程中，政府雖然也會(huì)考慮到一些公共利益因素，但是原則上還是針對分散的個(gè)體。

行政收費(fèi)項(xiàng)目具有特定性。與征稅一樣，收費(fèi)項(xiàng)目一般是依法特別設(shè)定的，即并非所有的行政管理服務(wù)都可以列入收費(fèi)范圍。收費(fèi)立項(xiàng)通過比較嚴(yán)格的程序來設(shè)定，其中首要考慮的問題是哪些項(xiàng)目具有排他性的受益對象。如一些本應(yīng)歸入國家行政機(jī)關(guān)職責(zé)范圍內(nèi)的公務(wù)性支出就不應(yīng)該通過收費(fèi)來彌補(bǔ)。從另一個(gè)方面來講，如果所有的行政管理服務(wù)都被納入收費(fèi)范疇，那么收費(fèi)本質(zhì)上就已經(jīng)轉(zhuǎn)化成稅收了。

（三）補(bǔ)償性

與稅收的一個(gè)明顯區(qū)別是，行政收費(fèi)行為具有補(bǔ)償性。盡管在宏觀上稅收依然可以看作政府在提供社會(huì)產(chǎn)品和服務(wù)方面與納稅人之間存在利益交換行為，但就具體某一群體或個(gè)人而言，這種一般性服務(wù)決沒有直接量化為精確的與納稅額對應(yīng)的受益度量。所以一般認(rèn)為，稅收具有無償性。而對于收費(fèi)來講，政府依據(jù)提供的特定服務(wù)進(jìn)行征收。政府既可以直接提供某項(xiàng)服務(wù)，也可以賦予個(gè)體某種特權(quán)。在每一種情況下，都要求個(gè)體對應(yīng)地作出一定的補(bǔ)償。

        

收

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