式進行,實行公開競 爭,可降低工程造價和貨物采購價格,同時硬化投資約束, 把資金限制在預算范圍內,從而可以確保公共資金的需 要。推行政府采購制度,是適應建立社會主義市場經濟體制 要求,加強財政支出管理,提高資金使用效益,促進政府機 關廉政建設的一項重要措施。推行政府采購制度能夠實現 國民經濟與社會的持續、健康、協調發展,并依靠能夠適應 市場經濟要求的間接調節手段。所以,健全政府采購制度也 是于市場經濟條件下在科學化導向中提高政府調控管理水 平的重要途徑.
    2.2政府投資項目推行以工程量清單報價制度為基礎的 招投標制度 2.2.1政府投資項目推行以工程量清單報價制度為基礎 的招投標制度的必要性[3-4]。招投標制度為政府采購制度 中購買方式的核心,實現了政府采購的擇優、節約;公開招 標投標方式,可以依托于法制而明顯地提高政府采購過程 的透明度和嚴密性,減少產生“權錢交易”等腐敗行徑的土 壤。招標投標是一種面向市場、鼓勵競爭的運作方式。通過 來自多方面的生產者的公平而充分的競爭,使政府取得價 廉、物美、質高的產品與勞務供給.
    招標投標的核心是價格競爭。我國目前工程招標投標 價格的確定一般以國家制定的統一概算定額為依據或參照 依據。這在很大程度上,影響了投標人個體成本作用的發 揮,導致一些投標人在投標時不是按自己企業的實際經營 及管理水平報價,而是偷、透標底。現在的私營業主,由于使 用自有資金,對承包商報價的審核有積極性,而在政府投資 項目中,業主對確立項目的實際價格沒有積極性,更容易導 致偷、透標底,產生腐敗。因此,實現工程量清單報價制度是 很好的選擇.
    實行工程量清單招標,企業自主報價,低價者中標,能 促使企業作為自負盈虧的社會主義商品生產者和經營者, 靠自己的真正本領在市場上競爭。這是建筑業改革經濟體 制和管理體制的內在要求,也是國際慣例的通行做法。招標 投標和競爭定價給企業帶來的外部壓力,能促使企業革新 改造,注重技術進步,提高管理水平和適應市場經濟生存的 能力。這樣不僅可以降低采購價格,而且可以增強企業的競 爭力。而本文中的“低價者”是指按照科學的評標標準,在綜 合考評企業的歷史業績、信譽度、專業特長和施工方案等基 礎上的最優者.
    2.2.2政府投資項目推行以工程量清單報價制度為基礎 的工程造價制度改革的意義。推行工程造價制度改革,改變 我國傳統的“量價合一”造價管理模式,推行工程量清單制 度、實行無標底招投標制度,企業自主報價,低價者中標,為 企業搭建平等的競技平臺,促使企業作為自負盈虧的社會 主義商品生產者和經營者,靠自己的真正本領在市場上競 爭,推動整個建筑市場的發展。通過企業的有序競爭,促進 了企業整體素質的提升,一方面政府可以從中購買質優價 良的產品,從而達到節約投資的目的;另一方面,政府推行 工程量清單報價制度可以引導建筑市場向規范的方向發 展,與國際先進的造價制度接軌.
    工程量清單計價是指全國制訂統一的工程量計算規 則,并且給出統一項目劃分之下的各項目的消耗標準,在招 標時,由招標方提供工程量清單(BOQ),各投標單位(承包 商)根據自己的實力,按照競爭策略的要求自主報價,業主 擇優定標,以工程合同使報價法定化,施工中出現與招標文 件或合同規定不符合的情況或工程量發生變化時據實索 賠,調整支付。這種模式其實是一種國際慣例。美國政府采 購公開宣稱,政府采購就是為納稅人的錢創造最大的價 值。應在可比的條件下選擇最低價,而不是我們現在所說的 最低合理價,因為政府采購的目的就是為了達到物有所 值.
    2.3政府投資項目支付體系改革。政府投資項目實施過 程中的支付管理,是建設資金管理的一項重要內容,加強對 該環節的管理,可以有效地防止建設資金的損失與浪費甚 至流失;對于政府投資項目的支付,過去我國實行的是分散 支付的體制,即由財政部門將資金撥付給項目的行業主管 部門或項目的業主單位,由其自行安排使用,對于通過其他 途徑籌集來的資金,其使用方法也不例外。在該體制運行期 間,暴露出了一些問題,形成了大量的“釣魚工程”、“胡子工 程”。以上現象的產生在一定程度上與政府投資項目的支付 制度不盡完善有關。解決這一問題的關鍵在于建立完善的 國庫集中收付制度。建立政府采購資金集中收付制度的總 體思路是,以公共財政和效益財政理論為指導,以提高效益 和防范風險為目標,以資金控制為核心,以預算管理和全程 監督為手段,實行政府采購資金的財政統一集中收付管 理.
    政府投資項目支付體系作為政府采購支付體系重要的 組成部分,離不開政府采購支付體系的改革.
    我國財政支出管理改革的主要內容,可以概括為緊密 聯系的3個方面:一是改革預算編制方法,實行部門預算; 二是建立國庫集中收付制度,改變逐級撥款、分散支付的辦 法,加強國庫資金的統一管理;三是推行政府采購制度,強 化對財政資金的使用監督,提高財政資金的使用效益。這3 項改革是財政支出管理改革鏈條上密不可分的3個重要環 節.
    2.4進行信息化建設。政府投資項目管理還必須輔以信 息化建設。信息化建設一方面提高了政府投資項目采購的 效率、實現政府采購信息的公開,另一方面還為政府采購中 承包商管理和專家信息庫的建立提供平臺。加強信息化建 設,實施網絡采購是政府采購發展的必然趨勢。相對傳統政 府采購來看,網絡采購具有明確的優勢:價格透明、效率高、 競爭性強、節約成本等.
    將信息化技術應用到政府工程采購中,可保證信息的 公開透明,引入更多競爭者。建立電子商務平臺,可將招投 標的信息都在網上公開發布,招標、投標和評標都在網上完 成,招標人的權利將大大受到限制。其次,政府信息化建設 的實施也在改變傳統的政府采購形式,提升政府采購的效 率,促進政府采購的發展。應用電子商務平臺招投標技術進 行網上采購,還可降低招投標成本。目前我國政府采購資金 接近10 000億元,如果平均節支率按10%計算(通常的國 際標準),可節約財政資金近1 000億元.
    參考文獻: [1]財政部投資評審中心.政府投資項目標底審查實務 [M].北京:經濟科學出版社,2000.
    [2]齊小平,沈建陽,張雷寶.政府采購[M].北京:中國 財政經濟出版社,2001.23-26.
    [3]朱建元,全林.政府采購的招標與投標[M].北京:人 民法院出版社,2000.163-185.
    [4]尹貽林.工程造價管理相關知識[M] .北京:中國計 劃出版社,2001. 25-28.

上一頁  [1] [2]