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政府要指導企業(yè)建立環(huán)境報告制度
頒布。1999年,該公司在23個業(yè)務區(qū)域中完成了核心產品全部有關環(huán)境的要素的報告。總公司每年度的環(huán)境保護報告被翻譯成22種語言在集團內廣為傳閱,并在互聯(lián)網上披露。ABB注重從組織上保障環(huán)境報告制度的執(zhí)行,在每個業(yè)務區(qū)域專設了環(huán)境保護控制經理。定期舉辦環(huán)境問題研討會和有關培訓。 2000年ABB還投資幫助國際能源組織實施減少二氧化碳排放的計劃。跨國公司通過強化環(huán)境報告工作,大大提高了企業(yè)整體經營水平。
四是企業(yè)環(huán)境報告的做法正在向公共組織輻射,并且形成相互促進的新格局。作為社區(qū)的組成部分,公共組織也與環(huán)境發(fā)生著密切的聯(lián)系。國外很多公共組織如學校、醫(yī)院等也建立了自己的環(huán)境報告制度。這樣做既強化了員工的環(huán)境意識,又向社會宣傳了這些公共組織發(fā)展環(huán)境保護事業(yè)的進展,有的大學還通過環(huán)境報告宣傳在這一領域里學術研究和教育成果,有的醫(yī)院通過公布環(huán)境情況解除了患者的不必要擔憂。公共組織的環(huán)境報告使許多企業(yè)得到啟發(fā)和借鑒。
四、幾點建議
(1)通過宏觀調控,指導企業(yè)建立環(huán)境報告制度。在社會主義市場經濟條件下,我國政府的管理職能主要是經濟調節(jié),規(guī)范市場,社會管理,公共服務。提供好的生態(tài)環(huán)境是重要的公共服務之一。政府一方面要通過直接投入,致力于生態(tài)建設,另一方面要通過調控企業(yè)行為,使之有利于環(huán)境優(yōu)化。政府指導企業(yè)建立環(huán)境報告,可先從特大生產型企業(yè)和上市公司入手,取得經驗后再逐步向面上推廣。政府要從四個方面做出努力,一是為企業(yè)環(huán)境報告劃定邊界,明確什么性質的問題應該作企業(yè)環(huán)境管理問題,并隨著時代的發(fā)展不斷改變這些指標。二是對企業(yè)環(huán)境披露的真實性、詳細程度和披露方式進行監(jiān)督。三是對開展環(huán)境報告活動的企業(yè)要制定扶持和獎勵政策,對不實行環(huán)境報告制度或環(huán)境管理不力的企業(yè),逐步實行懲戒制度。四是改革傳統(tǒng)的國民經濟統(tǒng)計指標(GNP),試行把生態(tài)資源和環(huán)境因素納入國民經濟核算體系。
(2) 發(fā)揮中介組織作用,推廣ISO14000系列環(huán)境管理國際標準體系。要站在高起點上開展中國特色的企業(yè)環(huán)境報告工作,首先就要立足于全方位創(chuàng)新企業(yè)環(huán)境管理和環(huán)境報告制度,其中的關鍵就是引進環(huán)境管理國際標準和我國的國情結合起來,建立中國企業(yè)的環(huán)境報告制度。我國政府在2003年1月頒布的《中國21世紀初可持續(xù)發(fā)展行動綱要》中已經把“實施ISO14000環(huán)境管理體系、環(huán)境標志產品認證制度”列為加強環(huán)境保護的重要措施之一。ISO14000系列環(huán)境國際標準為企業(yè)環(huán)境管理明確了具體指標。我國的環(huán)境管理體系認證工作起步于1996年,中國環(huán)境管理體系認證機構認可委員會(CACEB)經國務院辦公廳批準成立于1997年7月,目前有15家認證機構得到了“環(huán)認委”的認可,共認證企業(yè)263家,其中電子及通訊設備制造業(yè)的企業(yè)認證數量占認證總數的71%,機械行業(yè)的企業(yè)占7%,其它行業(yè)如化學原料及化學品、非金屬制品、煤炭、社會福利等行業(yè)所占比例均在5%以下。可見,我國企業(yè)尚未普遍實行這一標準管理。應該在企業(yè)大力推廣這一標準管理。我國相關中介組織,要積極致力于推廣這一標準,并協(xié)助政府部門界定企業(yè)環(huán)境管理和環(huán)境責任問題,同時與其它國家的相關組織加強溝通和相互學習,聘請環(huán)境專家和技術專家,設計有關模型及配套軟件程序,開展企業(yè)環(huán)境自我評估規(guī)劃和市場調研,經過民主協(xié)商和法定程序,制定出一套在我國行之有效的企業(yè)環(huán)境管理和報告工作程序和體系。
(3)建立中國的企業(yè)環(huán)境會計和審計制度。實施企業(yè)環(huán)境報告工作涉及會計技術處理問題,需要有會計和審計的配合。環(huán)境會計是以貨幣為主要計量單位,以有關環(huán)境法律、法規(guī)為依據,建立經濟發(fā)展與環(huán)境資源之間的聯(lián)系,確認、計量、記錄環(huán)境資產與負債,以及環(huán)境污染、防治、開發(fā)和利用的成本與費用,分析環(huán)境績效與環(huán)境活動對企業(yè)財務成果影響的一個新興會計專業(yè)分支。它以自然資源耗費應如何補償為中心,將會計學與環(huán)境經濟學相結合,通過有效的價值管理,達到協(xié)調經濟發(fā)展和保護環(huán)境的目的。我國現行會計制度中,還未建立與環(huán)保費用配套的會計核算體系,僅在企業(yè)“管理費用”科目中設置了“排污費”和“綠化費”項目予以披露,前者指企業(yè)按規(guī)定繳納的排污費用,后者指企業(yè)對廠區(qū)進行綠化發(fā)生的費用。這些環(huán)境信息的披露遠不能滿足所有利害關系者的要求。如何全面準確地向公眾報告企業(yè)環(huán)境信息,是環(huán)境會計工作必須解決的一個問題。同時,要加強企業(yè)環(huán)境審計工作,我國的會計師事務所要在審核企業(yè)環(huán)境信息披露方面發(fā)揮監(jiān)督作用。
(4)引導新聞媒體和社會各界積極支持企業(yè)環(huán)境報告制度的建立和完善。國外對環(huán)境保護方面的宣傳報道都是作為公益事業(yè)來對待的,免受或減收費用。我國的媒體大多是公共部門、事業(yè)單位,更應該關注環(huán)境公益事業(yè)。要對大型企業(yè)所作的環(huán)境報告作為新聞加以宣傳。廣告宣傳企業(yè)環(huán)境報告可酌情減收廣告費。社會各界都要關心支持企業(yè)環(huán)境報告制度,形成全社會重視環(huán)境保護的氛圍。
(5)加強企業(yè)環(huán)境管理理論研究。現在,眾多企業(yè)管理著作都沒有涉及企業(yè)環(huán)境管理問題。應該加強這方面的研究。以宏觀經濟學、微觀經濟學、企業(yè)管理學、行政管理學、環(huán)境學、生態(tài)學等為背景,多學科、多角度深入研究企業(yè)環(huán)境管理的理論和實踐問題,為企業(yè)建立環(huán)境報告制度提供科學指導。
四是企業(yè)環(huán)境報告的做法正在向公共組織輻射,并且形成相互促進的新格局。作為社區(qū)的組成部分,公共組織也與環(huán)境發(fā)生著密切的聯(lián)系。國外很多公共組織如學校、醫(yī)院等也建立了自己的環(huán)境報告制度。這樣做既強化了員工的環(huán)境意識,又向社會宣傳了這些公共組織發(fā)展環(huán)境保護事業(yè)的進展,有的大學還通過環(huán)境報告宣傳在這一領域里學術研究和教育成果,有的醫(yī)院通過公布環(huán)境情況解除了患者的不必要擔憂。公共組織的環(huán)境報告使許多企業(yè)得到啟發(fā)和借鑒。
四、幾點建議
(1)通過宏觀調控,指導企業(yè)建立環(huán)境報告制度。在社會主義市場經濟條件下,我國政府的管理職能主要是經濟調節(jié),規(guī)范市場,社會管理,公共服務。提供好的生態(tài)環(huán)境是重要的公共服務之一。政府一方面要通過直接投入,致力于生態(tài)建設,另一方面要通過調控企業(yè)行為,使之有利于環(huán)境優(yōu)化。政府指導企業(yè)建立環(huán)境報告,可先從特大生產型企業(yè)和上市公司入手,取得經驗后再逐步向面上推廣。政府要從四個方面做出努力,一是為企業(yè)環(huán)境報告劃定邊界,明確什么性質的問題應該作企業(yè)環(huán)境管理問題,并隨著時代的發(fā)展不斷改變這些指標。二是對企業(yè)環(huán)境披露的真實性、詳細程度和披露方式進行監(jiān)督。三是對開展環(huán)境報告活動的企業(yè)要制定扶持和獎勵政策,對不實行環(huán)境報告制度或環(huán)境管理不力的企業(yè),逐步實行懲戒制度。四是改革傳統(tǒng)的國民經濟統(tǒng)計指標(GNP),試行把生態(tài)資源和環(huán)境因素納入國民經濟核算體系。
(2) 發(fā)揮中介組織作用,推廣ISO14000系列環(huán)境管理國際標準體系。要站在高起點上開展中國特色的企業(yè)環(huán)境報告工作,首先就要立足于全方位創(chuàng)新企業(yè)環(huán)境管理和環(huán)境報告制度,其中的關鍵就是引進環(huán)境管理國際標準和我國的國情結合起來,建立中國企業(yè)的環(huán)境報告制度。我國政府在2003年1月頒布的《中國21世紀初可持續(xù)發(fā)展行動綱要》中已經把“實施ISO14000環(huán)境管理體系、環(huán)境標志產品認證制度”列為加強環(huán)境保護的重要措施之一。ISO14000系列環(huán)境國際標準為企業(yè)環(huán)境管理明確了具體指標。我國的環(huán)境管理體系認證工作起步于1996年,中國環(huán)境管理體系認證機構認可委員會(CACEB)經國務院辦公廳批準成立于1997年7月,目前有15家認證機構得到了“環(huán)認委”的認可,共認證企業(yè)263家,其中電子及通訊設備制造業(yè)的企業(yè)認證數量占認證總數的71%,機械行業(yè)的企業(yè)占7%,其它行業(yè)如化學原料及化學品、非金屬制品、煤炭、社會福利等行業(yè)所占比例均在5%以下。可見,我國企業(yè)尚未普遍實行這一標準管理。應該在企業(yè)大力推廣這一標準管理。我國相關中介組織,要積極致力于推廣這一標準,并協(xié)助政府部門界定企業(yè)環(huán)境管理和環(huán)境責任問題,同時與其它國家的相關組織加強溝通和相互學習,聘請環(huán)境專家和技術專家,設計有關模型及配套軟件程序,開展企業(yè)環(huán)境自我評估規(guī)劃和市場調研,經過民主協(xié)商和法定程序,制定出一套在我國行之有效的企業(yè)環(huán)境管理和報告工作程序和體系。
(3)建立中國的企業(yè)環(huán)境會計和審計制度。實施企業(yè)環(huán)境報告工作涉及會計技術處理問題,需要有會計和審計的配合。環(huán)境會計是以貨幣為主要計量單位,以有關環(huán)境法律、法規(guī)為依據,建立經濟發(fā)展與環(huán)境資源之間的聯(lián)系,確認、計量、記錄環(huán)境資產與負債,以及環(huán)境污染、防治、開發(fā)和利用的成本與費用,分析環(huán)境績效與環(huán)境活動對企業(yè)財務成果影響的一個新興會計專業(yè)分支。它以自然資源耗費應如何補償為中心,將會計學與環(huán)境經濟學相結合,通過有效的價值管理,達到協(xié)調經濟發(fā)展和保護環(huán)境的目的。我國現行會計制度中,還未建立與環(huán)保費用配套的會計核算體系,僅在企業(yè)“管理費用”科目中設置了“排污費”和“綠化費”項目予以披露,前者指企業(yè)按規(guī)定繳納的排污費用,后者指企業(yè)對廠區(qū)進行綠化發(fā)生的費用。這些環(huán)境信息的披露遠不能滿足所有利害關系者的要求。如何全面準確地向公眾報告企業(yè)環(huán)境信息,是環(huán)境會計工作必須解決的一個問題。同時,要加強企業(yè)環(huán)境審計工作,我國的會計師事務所要在審核企業(yè)環(huán)境信息披露方面發(fā)揮監(jiān)督作用。
(4)引導新聞媒體和社會各界積極支持企業(yè)環(huán)境報告制度的建立和完善。國外對環(huán)境保護方面的宣傳報道都是作為公益事業(yè)來對待的,免受或減收費用。我國的媒體大多是公共部門、事業(yè)單位,更應該關注環(huán)境公益事業(yè)。要對大型企業(yè)所作的環(huán)境報告作為新聞加以宣傳。廣告宣傳企業(yè)環(huán)境報告可酌情減收廣告費。社會各界都要關心支持企業(yè)環(huán)境報告制度,形成全社會重視環(huán)境保護的氛圍。
(5)加強企業(yè)環(huán)境管理理論研究。現在,眾多企業(yè)管理著作都沒有涉及企業(yè)環(huán)境管理問題。應該加強這方面的研究。以宏觀經濟學、微觀經濟學、企業(yè)管理學、行政管理學、環(huán)境學、生態(tài)學等為背景,多學科、多角度深入研究企業(yè)環(huán)境管理的理論和實踐問題,為企業(yè)建立環(huán)境報告制度提供科學指導。

