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工業產品生產許可證制度介紹

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增大字體作者：佚名來源：本站整理發布時間：2017-05-16 12:52:52

工業產品生產許可證制度介紹

一、工業產品生產許可證制度的基本概況

工業產品生產許可證制度起源于20世紀80年代。建國以來，我國一直實行的是單一的計劃經濟體制。1978年，黨的十一屆三中全會之后，我國社會主義市場經濟體制開始逐步建立。隨著我國經濟體制改革的深入，我國國民經濟開始進入高速發展階段。與此同時，工業生產也出現了一些新的情況和問題。一些不具備基本生產條件的企業一哄而起，盲目上馬，原有的一些中小型企業設備陳舊，管理混亂，粗制濫造，致使不少質量低劣的產品流向市場，沖擊了合法生產企業的正常生產經營，導致許多惡性質量事故不斷發生。1979年當時的第一機械工業部對640家生產低壓電器的企業進行了調查，低壓電器的合格率僅為10%。調查中還發現，其中90%的低壓電器生產企業沒有產品標準、圖樣和工藝文件，產品不經型式檢驗和產品檢驗就投放市場，并因此引發了一些重大安全事故，如北京飯店電梯失控、舞陽鋼廠剪彩典禮時鋼水包吊在半空中放不下來等等。

針對這種情況，原第一機械工業部在原國家經委和國家機械委員會的指導下向國務院提交了對低壓電器產品試行頒發工業產品生產許可證的報告。1980年8月，國務院批轉了原第一機械工業部《關于整頓低壓電器產品質量，試行頒發工業產品生產許可證的報告》（國機二發[1980]16號），開始對低壓電器、民用電度表等產品試行工業產品生產許可證制度管理。

通過一段時間的實踐，工業產品生產許可證制度作為一項新的產品質量監管制度，在促進企業完善內部管理、提高質量管理水平、保證產品質量符合標準要求等方面發揮了積極作用，試行工作取得了明顯效果。1983年，在總結試行工作經驗的基礎上，五屆人大三次會議的政府工作報告中提出了對重要工業產品實行工業產品生產許可證制度的要求。1984年4月7日，國務院頒布了《工業產品生產許可證試行條例》（國發〔1984〕54號）。低壓電器，電度表等87類產品被列入第一批實施生產許可證管理的產品目錄。《工業產品生產許可證試行條例》頒布后，原國家經委于同年又發布了《工業產品生產許可證管理辦法》，成立了工業產品生產許可證辦公室，設在原國家標準局，承擔全國生產許可證管理的日常工作，并逐步形成了國家統一管理，部門審核發證，地方技術監督局負責監督執法的管理體制。這種管理體制從1984年一直延續到1998年。十四年間隨著政府機構變動有部分調整，但總體未變。

1998年國務院機構改革，國家質量技術監督局具有“管理工業產品生產許可證工作”的職能。隨后，國家質量技術監督局發布了《關于進一步做好工業產品生產許可證管理工作的通知》（質技監局質發[1999]143號），決定從1999年1月1日起，將國家經貿委各委管工業局，勞動部、建設部、原中國兵器工業總公司、原電力部等部門負責的工業產品生產許可證發放工作進行統一管理。2001年，國務院決定撤消國家經貿委各委管國家局，成立各行業協會。同年，國家質量監督檢驗檢疫總局成立，根據國家質檢總局“三定”方案，明確該局管理全國工業產品生產許可證工作的職能，2002年3月，國家質量監督檢驗檢疫總局發布了《工業產品生產許可證管理辦法》（國質檢[2002]19號令）。

2005年6月29日，國務院第97次常務會議審議通過了《中國人民共和國工業產品生產許可證管理條例》，并于2005年7月9日以國務院第440號令予以公布，決定自2005年9月1日起施行。2005年 9月15日國家質量監督檢驗檢疫總局(以下簡稱國家質檢總局)發布了《中華人民共和國工業產品生產許可證管理條例實施辦法》（國家質檢總局第80號令），隨后，又出臺了一系列相關規定，逐步形成了“統一管理，分工協作，突出重點，程序規范”的管理體制，工業產品生產許可證制度也日趨完善，更加適應社會主義市場經濟的發展。

工業產品生產許可證制度是為了保證直接關系公共安全、人體健康、生命財產安全的重要工業產品的質量安全，貫徹國家產業政策，促進社會主義市場經濟健康、協調發展，國務院工業產品生產許可證主管部門對涉及人體健康的加工食品、危及人身財產安全的產品、關系金融安全和通信質量的產品、保障勞動安全的產品、影響生產安全和公共安全的產品，以及法律法規要求依照《管理條例》的規定實行生產許可證管理的其他產品的生產企業，進行實地核查和產品檢驗，確認其具備持續穩定生產合格產品的能力，并頒發生產許可證證書，允許其生產的一種行政許可制度。該制度規定，生產企業必須具備保證產品質量安全的基本條件，并按規定程序取得生產許可證，方可從事相關產品的生產活動。任何企業未取得生產許可證，不得生產實行生產許可證制度管理的產品。任何單位和個人不得銷售或者在經營活動中使用未取得生產許可證的產品。取得生產許可證的企業，需要每年度向省、自治區、直轄市工業產品生產許可證主管部門提交企業自查報告；縣級以上地方工業產品生產許可證主管部門組織定期、不定期的監督檢查，要求生產企業保證產品質量穩定合格，不得降低取得生產許可證的條件。

經過多年的努力，逐步健全了生產許可證管理機構，設立了全國工業產品生產許可證辦公室，建立了全國工業產品生產許可證審查中心、70多個審查部，指定了420多個承擔發證檢驗任務的檢驗機構，培養了一支近8000名從事生產許可證實地核查的審查員和技術專家隊伍。在此期間，生產許可工作的制度建設、法律法規建設不斷完善，先后制定了508個產品實施細則，發布了1300多個規范性文件和生產許可證公告。

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